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据新华社报道，当地时间4月23日，美国国会参议院表决通过一项总额达950亿美元的对外援助拨款法案。其中，外援资金大部分将用于在军事和经济等方面支持乌克兰，数额高达608.4亿美元。美国总统拜登已于24日签署该法案。

值得注意的是，23日当天，国会还授权美国总统“没收”某些俄罗斯主权资产并将其转移给乌克兰，用于“战争赔偿或（战后）重建”。

究其实，没收俄罗斯资产支援乌克兰的想法在美西方国家由来已久，但由于内部分歧和“负作用”太大而迟迟没有进展，美国国会参议院的最新举动可谓“打破坚冰”，因而值得警惕。

没收俄资产背后的“如意算盘”

自2022年2月俄乌冲突爆发以来，美西方国家冻结了俄罗斯央行约3000亿美元资产，其中大部分被欧盟扣押。俄罗斯多次谴责此举是“盗窃”。

“冻结”进而“没收”俄罗斯资产支援乌克兰，明面的理由是对俄罗斯的军事行动的回应，并为乌克兰提供支持。

众所周知，俄乌冲突爆发以来，美西方国家除了不惜血本支援乌克兰，还对俄罗斯实施了一系列渐进式制裁，但与美西方政客想象中的俄罗斯经济社会因此陷入动荡，最终军事失利不同，俄罗斯表现出了相当的“韧性”。而与此同时，美西方国家的民众和政界人士对不惜血本援助乌克兰渐生反感乃至不断抗议。正是在此背景下，没收俄罗斯资产支援乌克兰的呼声甚嚣尘上。

一方面，从“法理”上讲，没收俄罗斯资产可以被视为制裁的一部分，旨在削弱俄罗斯的经济能力，阻止其为军事冲突提供资金。同时，这些资产可以帮助乌克兰用于国内重建和恢复经济，可谓一举两得。

另一方面，没收资产也被视为一种政治手段，意在对俄罗斯施加经济压力，迫使其重新考虑其在乌克兰的行动。

“没收”将开启危险的先例

所谓有一利必有一弊。

没收俄罗斯主权资产资助乌克兰之所以被认为是危险的举动，主要是因为这可能会引发一系列的国际法律和金融稳定问题。

一是先例效应。没收行动可能会创造一个国际关系中的危险先例，即一个国家可以没收另一个国家的资产来回应其外交政策决策。这势将导致其他国家有样学样，从而破坏所谓的“基于规则的全球秩序”。

二是国际法律挑战。没收主权资产可能违反国际法中的主权豁免原则。主权豁免原则是指国家及其财产在特定情况下免除遵守国际法的权利。这一原则旨在保护国家的核心利益和主权，保护国家不受其他国家司法管辖，平衡国家主权与国际法之间的冲突。

为此，国际货币基金组织（IMF）新闻发言人朱莉·科扎克此前表示，西方没收俄罗斯主权资产的计划应有充分的法律依据，且不会导致全球货币体系受损。

三是金融市场影响。这种行动可能会影响全球金融市场的稳定，尤其是相关国家如果担心他们的资产在国外也可能面临风险，必定会考虑资本流动和投资模式的变化，进而影响全球金融市场的稳定。

以美国为例，该行为可能加速各国放弃美元作为国际储备货币的趋势，因为美元的地位部分是建立在其作为全球贸易和金融交易的可靠工具上的。如果美元资产被视为不安全，那么其他货币可能会被寻求作为替代品，甚至促使相关国家重新考虑其在西方国家的投资。眼下，黄金价格大幅波动，很难说不是受了上述事件的影响。

四是政治和经济报复。可以预见的是，一旦主权资产被没收，俄罗斯及其他相关国家必定会采取政治和经济制裁等报复措施，这必将进一步加剧国际紧张局势。

最后，长期以来，西方国家强调私有财产的神圣不可侵犯，而没收俄罗斯资产可能会被视为对这一原则的粗暴践踏，等于自掌嘴巴。

俄罗斯不会坐视不理

正如一些欧盟国家担心的那样，针对西方国家“没收”遭冻结的俄罗斯主权资产的可能性，4月23日，俄罗斯资深议员瓦莲京娜·马特维延科警告说，俄罗斯已起草了一揽子报复计划，并将以此作为回应。她指出，这样的行动将破坏世界经济……

此外，克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫也表示，如果美国真的将冻结的俄罗斯资产移交给乌克兰，美国将必须承担相应后果。他强调，这种行为违背了私有财产和国家财产不可侵犯的原则，可能会导致投资者从美国撤资，并对美国的形象造成损害。

俄罗斯外交部表态说，如果俄罗斯资产遭到没收，俄罗斯将不会讲究礼节，行动也会很坚决。

上述回应显示俄罗斯对于“没收”问题持强烈的反对态度，并准备采取相应的措施。

（大众日报·大众新闻客户端记者 武宗义 据新华社、央视网、澎湃新闻等）