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美国华盛顿特区国会大厦。 视觉中国 资料图

当地时间4月23日，美国国会参议院投票通过了众议院在3天前通过的价值950亿美元的对外援助法案。泽连斯基随即在社交平台发文对美国表示感谢，称乌克兰期待拜登尽快签署该法案并向乌提供新一批军援。另据塔斯社报道，拜登将于4月24日签署援乌法案，以在本周恢复向乌克兰交付武器。

法案包括向乌克兰提供超600亿美元的援助，以及向以色列提供260亿美元的援助。另外，法案中还包括一项清算被扣押的俄罗斯资产并转交给乌克兰的内容。

该法案的通过打破了美国国会持续数月的僵局。包含援乌法案在内的一揽子对外援助法案已在美国国会搁置半年有余，而美国上一轮援乌资金已于2023年年底用尽。数月以来，乌克兰多次呼吁美国尽快通过法案以缓解其在前线面临的压力，美国两党则围绕该法案争论不休，尤其是在共和党占多数的众议院，共和党人一度计划只对美国向以色列提供的安全援助进行表决，要求拜登政府采取严格的移民政策并将其与对乌援助挂钩，但遭到民主党人的强烈反对。

当地时间2024年4月22日，乌克兰基辅，乌克兰总统泽连斯基与美国总统拜登通电话。 IC photo 图

22日，拜登在与泽连斯基通话时承诺，一旦参议院通过法案，美国武器将“迅速”抵乌。乌克兰总统泽连斯基表示，乌克兰“关于陆军战术导弹系统（ATACMS）的谈判已尘埃落定”，并“向拜登、国会和整个美国表示感谢”。俄总统新闻秘书佩斯科夫则回应称美方的决定是“意料之中且可以预见的”，而这将“令美国更加富裕”，同时“使得乌克兰遭到进一步毁灭”。

有分析认为，2024年可能成为“工业竞争之年”，交战双方都试图积累资源，试图在2025年进行决定性的打击。上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心研究员赵隆向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，新一轮对乌援助或使俄乌战场重回攻守平衡的消耗状态，但对于乌军而言，短期内如何解决后备力量和总体兵员方面的相对短板、减少因军事动员造成的社会恐慌，仍然面临压力。而对俄军来说，随着美恢复对乌武器弹药的常态化补给，发起大规模进攻或面临更多困难。在战场上以逸待劳稳固战线、静待美国大选后可能出现的政策变化，可能是俄罗斯的首选策略。

三重压力下的“罕见一致”

4月20日，价值950亿美元、包括四项单独法案的对外援助法案在美国众议院获得通过，有外媒将之称为美国两党达成的“罕见一致”，是“美国国会在数月无所作为之后的一次重大突破”。赵隆向澎湃新闻表示，美国众议院最终通过该法案，是战场压力、舆论压力和大选压力三重因素共同作用下的结果。

在战场方面，俄罗斯得益于本国军工产业的全面复苏，在前线火力上对乌军形成了绝对优势，平均每日发射炮弹数量达到乌军的5倍之余，并借助炮火优势在顿涅茨克的多个方向推进战线。如不能尽快恢复对乌军事援助，尤其是补充乌克兰的炮弹库存与防空火力，乌克兰可能失去更多的战略要地。

在舆论方面，包括乌总统泽连斯基、乌武装部队总司令瑟尔斯基在内的乌高层近期频繁接受采访，不再避讳乌军在战场上面临的困境，甚至将美国援助法案通过与否和“普京的胜利”进行挂钩，对美国政客形成巨大舆论压力。无论对于民主党还是共和党，因党争导致乌克兰“战败”都属于不可承受的责任，需要就此尽快达成一致。

在美国大选层面，两党都需要尽可能争取“基本盘”之外的广泛“大多数”。这份总额为950亿美元的外国援助法案既包括对乌克兰、以色列的援助，还包括对所谓“印太安全”的资金和涉TikTok法案。而在针对乌克兰危机的608.4亿美元中，有230亿美元将用于补充美国的武器库存和设施；为以色列提供的260亿美元中，将有91亿美元用于人道主义需求，可以说涵盖了不同政治派别和利益团体的多元化诉求，实现了政治和利益上的妥协。

不过在援乌法案投票过程中，民主党与共和党的分歧依然明显。这项价值约610亿美元的援乌法案在众议院共获得了全部210名民主党人的赞成票，有101名共和党人同样投下赞成票，另有112名共和党人投下反对票。

美国众议院议长约翰逊在担任议长前曾投票反对援助乌克兰，这一立场一直持续到了其当选议长之后。他表示，自己改变立场的动机是看到了有关战争的情报。此外，此次投票前，约翰逊曾与在党内拥有巨大影响力的共和党总统候选人特朗普会面，随后便强硬表示，帮助乌克兰抵御俄军进攻是国会的职责所在。他还解释称，之所以决定推动向乌克兰提供援助，是因为他“宁愿把子弹送到乌克兰，也不愿把美国男孩送到乌克兰”。时常抱怨拜登政府援乌政策的特朗普本人曾在4月12日声援约翰逊，在社交平台发文称“乌克兰的生存对美国很重要”。

《华尔街日报》日前刊文称，与今年2月参议院通过的一份类似法案相比，众议院此次通过法案的一个关键变化是以可免除贷款形式而非赠款形式提供95亿美元的对乌经济援助，这与特朗普的想法一致。特朗普此前曾表示，美国“不应再在没有回报或没有附加条件的情况下给钱了”。

报道援引知情人士的消息称，特朗普和一些官员的讨论中曾提到，乌克兰拥有丰富的矿产资源，可能成为一个有能力偿还债务的国家，但偿还债务的条件是击败俄罗斯，因为这些资源大多位于被占领土。此外，还有官员向特朗普指出了乌克兰失败的可能后果，并称特朗普如再任总统可能有机会促成和平协议。

尽管得到了特朗普一定程度上的“背书”，但约翰逊推进法案的决定还是遭到了部分共和党人的强烈反对。他们指责约翰逊违背了自己的承诺，并依靠民主党人推进该法案。约翰逊此前曾表示，在南部边境安全问题上没有取得拜登政府全面的政策让步之前，将不会允许就对外援助法案进行表决。目前，已有三名共和党众议员表示支持提出撤换动议，要求罢免约翰逊。

英国《金融时报》分析称，一旦撤换动议被发起，约翰逊几乎肯定要依靠民主党的支持才能保住众议院议长职位。民主党人去年在前议长麦卡锡面临撤换动议时没有“出手相救”，但最近却表示，如果约翰逊面临类似的挑战，民主党人愿意为他“保驾护航”。众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯就曾在4月初预测，会有“合理数量”的众议院民主党人认为约翰逊“不应倒下”。

北约秘书长斯托尔滕贝格 IC photo 资料图

欧洲“也有自己的功课要做”

在美国众议院通过援乌法案后，北约秘书长斯托尔滕贝格随即在社交平台“X”上发表声明，对该法案的通过表示赞赏：“乌克兰正在利用北约盟国提供的武器摧毁俄罗斯的作战能力。这让我们欧洲和北美都更加安全。”

美国政治新闻网站Politico日前刊文称，美国在乌克兰援助问题上取得的进展令欧洲“松了一口气”，而欧洲也在努力解决援乌问题上的困境。

赵隆分析认为，美众议院两党妥协通过援乌法案，可能对欧洲国家制定下一轮援乌计划形成刺激和带动作用。但在持续援乌的同时，如何提升军工生产的自主性，稳步推进国防采购本土化也是欧洲的重要议程，这需要各国在资源配置、政策优先和利益划分上取得高度共识，也面临财政结构和民生需求的压力。

一些欧洲领导人在美国援乌法案于众议院通过后表示，欧洲需要跟上美国脚步。爱沙尼亚总理卡拉斯在社交平台“X”发文表示：“希望这次投票能鼓励所有盟国翻一翻自己的库存，做得更多。”瑞典外交大臣托比亚斯·比尔斯特伦也表示：“现在是时候记住，欧盟必须增加我们自己的武器、弹药和物资生产，以长期援助乌克兰。今晚的投票表明了这一点的必要性。我们也必须做好自己的功课。”

今年以来，俄乌双方加大了对彼此能源设施的打击。泽连斯基多次向西方喊话，呼吁尽快向乌克兰提供防空系统。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利此前曾在4月9日表示，基辅要求盟友紧急提供7套“爱国者”防空系统，而西方支持者却未能向乌克兰提供其迫切需要的防空系统，这“令人难以置信”，因为他们的库存中约有100套“爱国者”系统。

目前，仅有德国向乌克兰追加援助一套“爱国者”防空系统。有消息人士透露，在日前于布鲁塞尔举行的一次峰会上，欧盟国家领导人敦促西班牙和希腊向乌克兰捐赠部分系统，因为上述两国的“需求没有乌克兰大”，且没有面临任何“迫在眉睫的威胁”。

斯托尔滕贝格4月19日表示，预计新的防空援助承诺“将很快公布”，但没有提供任何有关国家或武器装备的细节。斯托尔滕贝格称，北约已对其成员国拥有的防空能力及其部署地点进行了调查，并称这一调查证实，“有包括爱国者系统在内的系统可提供给乌克兰”。

不过，在22日欧盟27国外长和防长会议上，欧盟各国仍未针对加强乌防空能力做出具体承诺。

而在欧盟之外，当地时间23日，英国首相苏纳克与北约秘书长斯托尔滕贝格到访波兰。苏纳克在华沙第一装甲旅总部举行的新闻发布会上称：“英国国防开支将进入战争状态。”英国多家媒体报道称，苏纳克将在此次访问中宣布为乌克兰提供有史以来最大的一揽子军事援助。当天，泽连斯基在社交平台上称，他同苏纳克进行了通话。苏纳克向其介绍了英国有史以来最大的军事援助计划，表示将向乌提供5亿英镑军事援助，还包括“风暴之影”导弹、数百辆装甲车和船只等。

赵隆分析称，乌克兰危机目前已经演变为考验各方战略耐心和国家综合实力的消耗战，只要俄乌双方的作战规则与战场烈度不发生根本性改变，俄罗斯与北约爆发直接军事冲突的风险依然较低。

战场或重回攻守平衡的消耗状态

据外界预测，美国参议院在批准援乌法案后，美国的武器和弹药将在未来几天内开始流入乌克兰。有西方官员表示，包括武器弹药在内的部分物资援助已在波兰和欧洲其他国家的仓库打包，随时可以运输。

赵隆向澎湃新闻表示，多个新闻报道称，五角大楼将在拜登签署法案后一周内向乌克兰提供首批军事援助，主要包括155毫米炮弹和中程火箭炮弹药，后续还将提供远程陆军战术导弹系统（ATACMS）等乌军急需的弹药和装备，提供138亿美元支持乌克兰购买美国的防空系统。这些“组合拳”可能扭转目前俄乌在火炮打击能力方面的失衡状况，将显著减缓俄军向前推进阵地的速度，使战场重新回归攻守平衡的消耗状态，还可以减缓俄军对乌克兰关键能源和军工基础设施的空袭威胁。

俯瞰五角大楼 视觉中国 资料图

此外，美国五角大楼日前也表示，正在考虑向基辅增派军事顾问，上述顾问不会参与作战行动，但会为乌克兰政府和武装部队提供咨询和支持。有消息人士称，这些军事顾问还将负责协调和监督美国向乌克兰运送武器的工作，并协助乌克兰军方在可能进一步激化的夏季战斗前维护这些武器。

不过，一位不愿透露姓名的乌克兰高级官员日前告诉《金融时报》，在美国批准援乌法案后，急需的炮弹和防空系统将有助于减缓俄军推进速度，但无法彻底阻止俄罗斯的行动。乌克兰分析组织Frontelligence Insight评估称，美国如此大规模的援助可能是今年最后一次，为乌克兰赢得了大约一年的时间。美国驻欧洲陆军前总司令霍奇斯分析认为，2024年可能成为“工业竞争之年”，交战双方都试图积累资源，试图在2025年进行决定性的打击。

对于接下来的战争形势以及能否在2025年进行决定性打击，除了武器弹药，征兵也成了关键一环。赵隆认为，对于乌军而言，短期内如何解决后备力量和总体兵员方面的相对短板，减少因军事动员造成的社会恐慌仍然面临压力。

尽管俄罗斯劳动力短缺的困境愈发尖锐，但据美国和乌克兰方面估计，俄罗斯目前每月仍可动员约3万名士兵，至少足以弥补其在战场上的巨大损失。美国智库战争研究所日前还表示，俄罗斯正在扩编壮大其部分军队，为与北约的大规模冲突做好准备。

对于人口更少的乌克兰而言，人力短缺的困境更加显著。4月11日，《纽约时报》在一篇名为“乌克兰能否在不损失一代人的情况下找到新士兵”的文章中写道，在乌克兰军队服役的大约一百万人已经遍体鳞伤、精疲力竭。许多士兵已经连续两年参加战斗，已有数万人死亡或重伤，乌克兰急需新兵。30岁以下的健康男性是大多数军队的中坚力量，但他们却是乌克兰现代史上数量最少的一代人。乌克兰必须在通过增兵来抵御俄罗斯攻势的需要与整整一代人被掏空的风险之间取得平衡。

据新华社此前报道，4月16日，泽连斯基签署关于加强兵役、动员和军事登记立法的法令，内容主要包括将征兵年龄从27岁降至25岁；拓宽征兵范围，对海外乌公民进行征兵登记；加大对逃避兵役人员惩罚力度等。

值得注意的是，新法令并未提及最受关注和争议的军人复员具体期限和轮换时间问题，也因此在乌社会引发争议。乌克兰士兵中有许多人自2022年2月以来一直在前线作战，而向乌克兰军队增派“生力军”被认为是确保经验丰富、疲惫不堪的士兵能够轮换休息的唯一途径。

据悉，今年2月提交的法案最初版本中包含了将义务兵服役期限制为36个月的条款。但乌克兰国防部在一份声明中说，应乌军方要求，复员问题被排除在法案之外。政府将另行制定轮换和复员法案，但这可能需要长达八个月的时间。

就在乌克兰通过征兵法令前，乌克兰武装部队总司令瑟尔斯基曾于4月初表示，俄总统选举结束后，俄军明显加强了攻势，乌东部前线局势显著恶化。与此同时，关于俄军可能在春季发起大规模进攻的讨论也开始频繁出现。

对此，赵隆分析称，从俄乌此前围绕巴赫穆特、阿夫杰耶夫卡等战略要地的争夺战，以及乌军去年“大反攻”的演进轨迹来看，在武器装备、后备力量不具备压倒性优势的条件下，进攻一方为取得显著战果需要付出巨大伤亡代价。此前数月，俄罗斯在美国援乌“空窗期”具有相对的炮火优势，但延续了重点方向逐步推进的战术，并未发起大规模进攻。随着美恢复对乌武器弹药的常态化补给，俄发起大规模进攻可能会面临更多困难。在战场上以逸待劳稳固战线，静待美国大选后可能出现的政策变化，可能是俄罗斯的首选策略。