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杨维立

《北京市适应气候变化行动方案》（以下简称《行动方案》）日前出台。《行动方案》提出，到2025年，北京适应气候变化政策体系和体制机制逐渐完善，全社会自觉参与适应气候变化行动的氛围初步形成。一系列有力举措和目标任务，彰显了北京全力防范气候变化不利影响和风险，坚决筑牢首都安全防线，以高水平安全保障高质量发展的坚定决心。（4月22日《北京青年报》）

近年来，全球气候变化加剧，城市化进程加快，各地极端天气频发。作为超大城市，北京的人口、产业、建筑高度密集，城市化与气候变化作用叠加，增加了极端天气气候事件的发生频率和强度。为此，必须加快韧性城市建设，着力提升综合防灾减灾能力，持续强化极端情况应对水平。

今年的北京市政府工作报告提出，“加强气象地质监测能力建设，提升暴雨、暴雪、高低温等极端情况应对水平”。提升综合防灾减灾能力，是保障人民群众生命财产安全的内在要求，也是《行动方案》明确的十项重点任务之一。北京市各级各相关部门应坚持系统思维、底线思维、极限思维，以提升综合防灾减灾能力为抓手，积极开展适应气候变化行动，不断筑牢城市安全铜墙铁壁。

好战略要在战术的支持下才能实施和实现。在战术层面上，《行动方案》从“健全气候风险应急管理机制”“提高气候灾害综合救援能力”“加强气候灾害防治工程建设”等方面，对如何提升综合防灾减灾能力作出详细部署，可谓环环相扣、措施精准。

防灾减灾，关口前移是关键，力量下沉是重点。城乡社区是风险应对中的前沿阵地，加强韧性社区建设，提升基层防灾救灾能力，对于提升极端天气应对水平至关重要。防灾减灾，于基层见真功，在实干中见真章。打好防灾减灾主动仗，需要从以下三个方面发力。

首先，要在风险识别上“加力”，防止“短板效应”。着力完善基层应急管理组织体系，进一步压紧压实责任，层层传导压力，未雨绸缪，全面查找并填补薄弱环节，强化监测预警体系。从4月1日起，我国已正式进入汛期。各地各相关部门要紧抓防汛准备“窗口期”，认真开展“回头看”，坚持用“放大镜”查找问题，将各类隐患解决在萌芽之时、成灾之前，确保安全度汛。

其次，要在队伍建设上“加强”，激发“1 1>2”的聚合效应。通过采取组建村（社区）应急服务站，实施“第一响应人”制度，推进社区应急志愿者队伍建设等措施，打造“硬核”社区应急救援力量，并通过开展演练等方式，提升协同水平，增强实战能力，确保关键时刻“拉得出、打得响”。同时，充分发挥基层党组织的组织动员能力，建立健全村（社区）、居民家庭的自救互救和邻里相助机制，将居民群众发动起来，同向发力，同心防灾减灾，下好共同抵御各类灾害事故“一盘棋”。

最后，要在物防、技防上“加码”，释放“乘数效应”。一方面，通过改造学校、体育场馆、城市公园等，加强应急避难场所建设，打造更多的“安全岛”；整合超市、菜站、药店等各类设施，做好平灾结合、平急两用转化；另一方面，利用5G、大数据等信息技术，推动“人”“物”“技”等资源无缝连接、顺畅运转，让极端天气应对工作变得更加数字化、智能化，将防灾减灾防线筑得更牢更实。