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财联社4月26日讯（记者 史思同）4月24日至25日，工商银行面向个人、企业、金融机构客户，在柜台市场分销中国进出口银行2024年第一期绿色金融债券。这是《关于银行间债券市场柜台业务有关事项的通知》发布后，首期正式面市的政策性银行柜台债券。

不久前，中国人民银行出台上述《通知》，进一步扩大柜台债券投资品种，优化相关机制安排。相关规定于5月1日起实施。如今临近“五一”，多家银行表示已做好多项相关筹备工作，包括拓展更多信用类债券品种、提升柜台债券业务服务、优化交易体验等等，柜台债券市场将随之迎来供需两端全面扩容。

据了解，柜台债券业务开办以来发展缓慢，机构类客户参与度低，市场规模体量甚至远不足1%。在业内人士看来，此次扩容生效后，增加柜台债券交易品种、提升投资者参与便利度等都将吸引更多的机构投资者参与市场，进一步促进多层次债券市场发展。

柜台债券业务新规即将实施，多家银行做好相关筹备工作

一直以来，银行间债券市场、交易所债券市场与柜台债券市场都是我国债券市场的三个重要组成部分。其中，作为银行间债券市场的延伸，柜台债券业务自推出以来经历了22年的发展，但总体来看，目前仍面临着柜台可发行和交易债券品种少、市场规模小等问题。

中国债券信息网统计数据显示，2023年末柜台市场债券托管额为7838.01亿元，仅占全部债券托管余额的0.56%；2023全年柜台市场现券交易量为1453.49亿元，占全市场全年现券交易总额的0.07%。

在此背景下，今年2月29日，人民银行出台《关于银行间债券市场柜台业务有关事项的通知》，进一步明确了柜台业务品种和交易方式、优化对投资者开户的管理规则，加快引导机构投资者与境外投资者进入柜台交易市场。随后3月份，人民银行召开柜台债券业务座谈会表示，希望各家机构密切配合，完善柜台债券业务规则，做好柜台债券交易、托管、结算、做市等系统建设和内部协同，加快形成市场效应。

在光大银行金融市场部宏观研究员周茂华看来，目前柜台债券市场的规模相对较小，潜力尚未充分释放。随着新规正式实施，国内市场制度和交易规则不断完善、产品体系不断丰富，推动柜台债券市场供需两端持续扩容，有助于促进多层次债券市场建设。

财联社记者了解到，面对即将实施的新规，目前中国银行、工商银行、建设银行等多家银行已经对即将实施的新规做好了相关准备工作，包括拓展更多信用类债券品种、提升柜台债券业务服务、优化交易体验等等。

多因素拖累柜台债券业务发展，机构投资者参与度有望提升

据邮储银行投资银行部李武桂分析，柜台债券业务发展略显缓慢主要有三方面原因，一是宣传普及度较低，投资者专业门槛较高；二是投资群体资金体量小，缺乏高收益品种；三是可交易品种与交易便利性仍相对不足。

数据显示，截至2023年末柜台债券投资者数量为3178.32万个，其中个人投资者占绝大多数，资金有限、业务规模小；而机构类客户实际参与少，银行间市场机构投资者数量仅为3.74万个。

在李武桂看来，对比银行理财和基金类产品而言，柜台债券作为个人和企业直接参与债券投资的产品，具有起投金额小、收益稳定、流动性更好、支持质押、能满足投资者个性化投资需求等优点。如能在柜台实现全产品债券投资交易需求，且能满足债券质押、借贷、衍生品等产品需要，将提升机构投资者参与便利度，尤其是对中小金融机构群体具备一定的吸引力。

中信证券首席经济学家明明也指出，此次新规放宽投资者通过柜台债券业务投资的限制，增加了债券借贷和衍生品等交易品种，将吸引更多的机构和个人投资者参与市场，提高市场的流动性和活跃度。同时柜台债市场扩容也为商业银行提供了新的业务机遇，商业银行为投资者提供更加丰富和多元化的金融服务，能够进一步提升自身的市场竞争力。

那么，投资者如何通过柜台投资交易国债、地方政府债及政策性金融债等各类债券？对此，人民银行相关负责人介绍称，目前全国有30家商业银行开办了柜台债券业务，投资者可通过柜台业务开办机构的营业网点或电子渠道申请开立柜台债券账户，柜台业务开办机构提供债券报价交易、登记托管、结算清算和债券查询等服务。