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对于当前的韩国政府而言，除了要面对少子化困境外，老龄化带来的相关问题正在显现。

韩国保健福祉部和统计厅最新公布的数据显示，以2022年可支配收入为准，65岁以上老龄人口的相对贫困率（即“老年人贫困率”）为38.1%，同比上升0.5个百分点。

按经合组织（OECD）的定义，相对贫困率，是指全体老年人中收入低于中位收入50%，也就是相对贫困线的人口比例。

值得注意的是，此次数据是2011年以来的首次回升，意味着韩国老年人口中的贫困问题依然严重。

同时，韩国的老龄化步伐在加快。韩国行政安全部此前公布的《2023年末居民登记人口统计》显示，2023年韩国居民登记人口中，65岁及以上高龄人口占总人口比重已达19%。韩国政府预计，这一数值将在2025年超越联合国设定的20%这一超级老龄化社会标准线，意味着韩国大概率在明年就跨入“超老龄社会”。

韩国老年群体就业活跃度提升

按性别看，男性老年人的贫困率为31.2%，女性为43.4%。该指标远高于韩国相对贫困率（14.9%）和18~65岁劳动人口的相对贫困率。在韩国适龄劳动人口中，男性贫困率约为9.6%，女性约为10.3%。

此外，尽管统计口径不一，OECD发布的《2023养老金概览》也显示了韩国老年群体的贫困问题。截至2020年，韩国是OECD成员国中唯一老年群体贫困率达到40%以上的国家，达40.4%，几乎是OECD成员国平均水平（14.2%）的三倍。位居韩国之后的是爱沙尼亚和拉脱维亚，两国的老年群体贫困率分别为32%和27%。即便当前是全球老年人口占比最多的国家，根据OECD的数据，日本的老年群体贫困率约为20%左右。

与此同时，韩国老年群体在就业市场的活跃度也在增加。根据韩国统计厅国家统计门户（KOSIS）的信息，去年韩国60多岁（60-69岁）老年群体中有437.5万人仍在工作，比前一年增加了23.5万人。这一群体的就业率首次超过58%，达58.3%。韩国60多岁老年群体就业率的增长趋势始于疫情之前的2018年，当时的就业率为54%。

就细分行业来看，在韩国，60多岁的男性就业者主要集中在建筑业、制造业和运输仓库业等领域；同年龄段的女性老年就业者则更多集中在保健、社会福利服务业。

调查还显示，55-79岁的就业人群期望的劳动上限年龄平均为73岁。其中，55.8%的群体表示，选择工作的主要动机是贴补生活费，其次是工作乐趣，占35.6%。与此相反的是，15-29岁的青年群体和40多岁等人群在就业市场上呈现减少趋势。

韩国学者金允俊告诉第一财经，韩国老年群体就业率与贫困率均走高，这一现象在韩国并不难理解，一方面，韩国老龄化速度这些年在显著加快，甚至有“跑步”进入超老龄化社会的趋势，另一方面，与主要发达国家的老年人较早退休后享受老年生活相比，当前不少韩国老年人为维持生计仍从事低薪工作。

如何保障老年群体就业

KOSIS上周发布的数据显示，韩国2月临时就业人数为461.1万人，同比增加20.7万人，增幅创下自2022年2月（34.2万人）以来新高。

细分年龄段来看，老年人群临时就业人口增势明显。60岁以上临时工同比增加11.3万人，增幅在所有年龄段中最高，其中70岁以上同比增加8.4万人。50~59岁和15~29岁人群的临时工人数同比分别增7.4万人和4.3万人。相反，30~39岁和40~49岁同比分减1万人和1.3万人。

较高的相对贫困率也直接影响着老年人的生活满意度。据韩国统计厅2月末发表的《2023年国民生活质量》报告，尽管韩国民众整体生活满意度一直在走高，但60岁及以上的受访群体的生活满意度仅为6.1分，处于全年龄层最低水平。

韩国首尔科学综合研究生院大学主任教授黄菲告诉第一财经，“政府提供的职位多属于‘临时工’，每个月只有30万韩元（约合人民币1600元）的收入，无须每天工作8小时，只是让这些能够自理的老年人有事可干，而且也有给他们增加晚年所得的名目，比直接发钱补贴要强得多。但企业可能更多选择观望，尽管一些大企业也出现了返聘的个别现象（返聘在韩国大学里还是比较常见的），但企业终究是营利组织，如果退休职工不能创造更多的附加价值，那么也没有余力‘养闲人’。”

金允俊表示，面对老年人口的增加，韩国政府正面临如何保障老年群体的就业权益和生活质量，以及如何调整社会福利政策以适应这一变化。

OECD在去年出台的《韩国养老金体系评估》报告中写道，在过去的几十年里，韩国在改善老年社会保障方面取得了巨大进展，但养老金制度尚未成熟，“一个严峻的挑战来自韩国面临异常快的人口变化，这意味着如果不进行进一步的重要改革，即使是当前的养老金水平在未来也可能无法以可持续的方式融资。”

报告强调，韩国必须提高养老金水平，同时巩固养老金财政，“由于缴款水平和覆盖率都很低，（韩国）养老金制度仍有待完善，因此需要使当前韩国的养老金制度更好地适应现实发展，以可持续的方式提高对老年群体的保护。”