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来源：封面新闻

封面新闻见习记者 崔瑶 记者 王祥龙

工业用地是产业发展的重要载体，若用地企业获得土地后未按用地性质进行开发建设，使工业用地长时间处于低效使用状态，便无法产生应有的经济社会效益。4月22日，在结束30天的公示期后，《绵阳科技城新区（直管区）工业用地“标准地”出让实施管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）率先在绵阳正式施行。

该《管理办法》的出台，不仅可以加强绵阳科技城新区工业用地管理，提高土地集约节约利用水平，还可以避免出现工业用地低效使用、违规使用、闲置等影响产业发展的情况。

那么新出台的《管理办法》如何实现以上目标？可以用三个关键词来概括。

聚焦“管”

工业用地能不能发挥应有的效用，关键在于一个“管”字。为剔除投机倒把等类型的企业，促进真正有意向、有实力的企业尽快拿地、尽早建设、尽早开工，《管理办法》明确聚焦工业用地出让后的监管。

比如，根据《管理办法》，用地企业竞得“标准地”后，除须按规定程序及时间要求签订《国有建设用地使用权出让合同》外，还须签订《科技城新区（直管区）工业用地“标准地”监管协议》。

又比如对分期建设的工业用地，《管理办法》则明确：须结合投资和工程建设进度，实施统一规划、分期供地、规划预留。首期供应土地到期未通过竣工验收或未达到节约集约用地要求的，暂停办理下一期用地审批，用地规划预留时间原则上不超过 2 年；同时，分期建设项目的早期投入产出，也应当符合《管理办法》的要求。

此外，《管理办法》还对项目建设开工和竣工时间、投产运营时间，以及容积率、行政办公以及生活服务设施比例、建筑面积、建筑密度、绿地率、工程质量、经济指标等验收提出了明确要求。

精准“供”

“一般工业项目用地规模不超过20亩（含），列入我市优先发展或重点扶持项目用地规模原则上不超过200亩（含）；一般企业投资工业项目原则上投资强度不低于400万元/亩，单位产值不低于500万元/亩，年税收贡献不低于15万元/亩。”

不管是用地规模，还是投入产出，在该《管理办法》中均有体现。结合产业发展实际，绵阳科技城新区进行了科学规划，以“限”找精准。

“限”的同时，此次《管理办法》还突出一个“引”字，让工业用地出让与未来产业发展实现精准匹配。比如，对投资主体或主要投资者是世界500强、中国500强、行业100强、优质上市公司以及行业龙头企业的“鼓励类”投资项目，总投资 5 亿元以上的单体制造业项目，研发团队人数占总用工人数30%以上或带头人具有博士学历及以上的项目，新增用地少、单位产值高、年税收贡献大的增资扩产项目等，对照《管理办法》，均对其予以“优先准入”。

便利“用”

除工业用地外，该《管理办法》还有一个核心前缀——“标准地”，这也是企业便利用地的关键所在。

记者注意到，绵阳科技城新区此次出台的《管理办法》中明确：保证工业用地“标准地”出让地块达到“五通一平”（通给水、通电、通路、通讯、通排水）交地要求，基础配套设施完善，土地四至界限清晰，权属无争议，达到“净地”出让条件。

同时，《管理办法》对“标准地”出让前的环境评估、水土保持评估、节能评估等事项区域评估工作，土地的出让方式、价格，以及出让后的合同签订、到期续用等都进行了明确，以此来全方位保障企业便利用地。

绵阳科技城新区自规中心相关负责人介绍道，出台《管理办法》前，专门学习借鉴了沿海发达地区工业用地出让管理优秀的思路举措，全面论证了文件制定的必要性、可行性和合理性，针对性地制定应对举措，做到有的放矢。“同时结合绵阳科技城新区土地资源紧缺现状，我们通过灵活运用下放的土地出让管理权限，从用地规模、项目准入等方面进行精准把控，尽可能迎合工业发展所需。”