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土地制度重要信号！

3月27日，自然资源部国土空间用途管制司副司长李亮在自然资源部3月份例行新闻发布会上接受媒体采访时表示，2024年全国用地计划总量确定为600万亩，在配置方式上主要有5项举措，一是对重大项目用地，依据清单“应保尽保”；二是对未纳入重点保障项目用地，继续实施“增存挂钩”；三是对经济发展优势地区倾斜安排基础指标；四是对保障粮食和生态等其他优势地区奖励计划指标；五是支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴发展。

证券时报记者注意到，此次自然资源部提出的“对经济发展优势地区倾斜安排基础指标”的举措，与此前中央全面深化改革委员会第四次会议强调的“增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力”方向一致。对此，上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭接受证券时报记者采访时表示，这意味着城镇建设用地指标要跟GDP发展、吸纳外来人口挂钩，如果一个地方人口的增量越大，那么为保障其发展功能，有关部门将提供相应的建设用地指标。对整个国家来讲，可以释放出资源和人口流向更高生产率地区的潜力，从而促生产效率的提升，增强经济增长动能。

李亮在新闻发布会上指出，土地利用计划是国民经济和社会发展计划的专项计划，其年度规模和配置方式对经济社会发展具有重要作用。2024年自然资源部将继续坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，统筹安排全年土地利用计划，着力提高土地要素配置的精准性和利用效率，切实保障有效投资用地需求。

李亮提及的用地计划5项配置方式主要为：一是对重大项目用地，依据清单“应保尽保”。对纳入国家重大项目清单、国家军事设施重大项目清单项目用地，以及纳入省级人民政府重大项目用地清单的能源、战略性矿产、交通、水利、军事设施单独选址项目用地，由国家依据清单统一配置计划指标。

二是对未纳入重点保障项目用地，继续实施“增存挂钩”。既算“增量”账、更算“存量”账，继续实施增量安排与存量盘活挂钩机制，地方盘活存量越多，获得的计划控制量越多，推动地方持续盘活存量。同时，各省（区、市）在城镇开发边界内的年度增量空间使用规模上，至少为每年保留五年平均规模的80%，其余可用于年度间调剂，但不得突破分阶段控制总量，避免“寅吃卯粮”。

三是对经济发展优势地区倾斜安排基础指标。李亮表示，结合盘活存量土地核算计划指标情况、地区GDP、农业转移进城落户人口数量、吸收外省人口数量等，测算分解基础指标，进一步增强省级统筹能力，重点保障省委省政府重大战略、省级重大产业项目、重大民生工程用地，以及满足存量土地潜力小的市县基本需求。

四是对保障粮食和生态等其他优势地区奖励计划指标。为调动各地保护耕地积极性，对超额承担耕地保护任务的省份，按照一定比例奖励计划指标。为加强生态保护，根据生态保护红线划定面积比例和保护状况，对排名前十的省份以及红树林造林合格的有关省份，奖励一定额度计划指标。

五是支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴发展。继续戴帽下达每个脱贫县计划指标600亩，继续单列农村村民住宅建设用地计划。

李亮称，总体来说，今年将持续优化土地利用计划管理方式，充分发挥计划的引导调控作用，增量配置更精准、更有效，切实增强土地要素对高质量发展的保障能力。

陆铭认为，现在决策层充分认识到了随着现代化发展和规模经济的需要，经济和人口在少数地区集聚是长期客观存在的趋势，这就需要把建设用地跟人口空间分布和人口流动趋势保持一致。这样就能让地理和自然条件比较好的优势地区，充分发挥其为整个国家创造经济发展和就业机会的潜力，能够有效的促进就业、促进共同富裕。

此外，陆铭还表示，对于房价来讲，如果人口流入地区的人口增量比较大，那么通过充分提供建设用地指标和相应的住房用地，就可以建设更多的商品房和保障房，从而缓解住房短缺的问题，提高这个城市居民的生活质量，有效缓解房价长期上涨的趋势。对于外来人口来讲，如果建设用地充分，也可以建设更多的保障房，保障他们的居住需求。

责编：万健祎

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校对：王朝全

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