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车辆拥堵、人车混行、临停车乱停放，这些乱象对于不少"三不管"的非市政道路已然成为"标配"。但在毗邻长宁路的"周沈弄管区域"，经过近4个月的努力，周家桥街道和弄管会为其量身定制了一套道路通行优化方案，让这条涉及周边居民、单位情况最复杂的背街小巷，迎来了从无序到有序的"大转变"，更为弄堂居民创造了更加安全、整洁、舒心的居住和通行环境。

"三不管"弄堂，会车拥堵成为大问题

"周沈弄管区域"由长宁路1600弄、长宁路1488弄和万航渡路2505弄三条弄堂连接而成，总长度650米。就是在这条狭长的通道内，聚集了周一、沈家郎2个居委会下的6个住宅小区，2500多户。因为多是老旧小区，小区内停车溢出现象严重。此外，弄堂两侧还坐落着长宁路小学、周家桥街道社区文化活动中心、周家桥派出所、锦江之星等6家相关单位。

因为是"三不管"道路，管理上的"真空"让通道长期处于"失管"状态，车辆拥堵、人车混行、临停车辆长期停放的情况随之而来。尤其在长宁路小学接放学高峰时段，校门口机动车会车堵塞，加上大量非机动车无序摆放，更是给这里的交通雪上加霜。

"学生上学的时间，正好也是我们出门买菜的时间，校门口到处都是电瓶车，尤其是下雨天，机动车、电瓶车堵成‘一锅粥’，走在弄堂里提心吊胆的。"居住在沈北小区的居民告诉记者，面对弄堂乱象，居民从最初的无奈变成了习以为常。

为了还周边居民一条出行便利、交通有序、干净整洁的道路，2022年，周家桥街道牵头成立了"周沈弄管会"，由属地辖区各个单位、小区、居委会、物业等主动跨前，通过众人事情众人商量，有效解决了弄堂垃圾分类、窨井堵塞、水泥路老旧沙化等居民急难愁盼的问题。

"周沈弄管会"的小试牛刀给了周家桥街道和弄堂各方主体信心，但要想啃下停车混乱这块最大的"硬骨头"，并非易事。"由于弄堂涉及主体较多，各方诉求不同，制定一套能够平衡各主体利益的管理秩序是关键所在。"周家桥街道城运中心主任沈露表示。

一揽子优化举措，让弄堂从无序到有序

2023年年底，街道结合走访调研，与弄管会共同讨论协商，决定通过优化车辆进出路线、安装道闸、设置岗亭、规划学校外车辆临停点等一揽子科学、智慧、有序的举措，从源头上解决道路通行和规范停车问题。

1.设置单向通行，解决会车拥堵

"要想解决会车拥堵，就要有顺畅的行车路线，首先要改变的就是长宁路1600弄的双向通行模式。"沈露说道。于是，街道和弄管会结合三条弄堂的现状，在经过实地勘察和反复推敲后，决定在弄堂内实行"一进两出"单向通行，即从万航渡路2505弄（公共厕所附近）进，从长宁路1488弄（街道文化中心门口）和长宁路1600弄（锦江之星门口附近）出。

记者在现场看到，弄堂口以及周边醒目位置贴心地挂出了提示牌，清晰地标注出机动车通行方向。"我们还想方设法与高德地图、百度地图、腾讯地图取得联系，将导航上的出行道路做了同步调整和优化，减少驾车居民误行的可能。"沈露告诉记者，"滴滴、美团、哈啰三大打车平台也同步更新了道路出行方案。"然而新的路线对于生活在弄堂中末端的居民而言，却打破了原有的生活习惯。比如沈北小区、云都公寓、海伦公寓的居民原先只需从长宁路直接右拐进入长宁路1600弄，现在则要多花3—4分钟绕行至万航渡路进入弄堂。

"有些居民不理解，觉得回家的时间久了、路程远了，不方便了。"沈露说道，"因此在试行之初，我们担心会有不少市民投诉，于是便与周边小区、单位建立了沟通机制。接到相关市民热线工单之后，我们会及时回复，主动做好沟通解释，积极采纳合理意见建议，争取最广泛的理解与支持。"

2.实行临停管理， 缓解乱停情况

为了杜绝临停车辆随意停放现象，街道依托技防，在三个弄堂口安装了智慧道闸，机动车停放在该区域超过30分钟未离场的，就会开始计费。

万航渡路入口

长宁路1600弄出口

如此一来，为了保障在地者的权益，准确识别小区、单位车辆成为一道必须突破的技术难题。"我们通过智慧化系统，在弄堂沿线6个小区门口分别安装了车辆进出识别机器，如果车辆驶入弄堂小区（或单位）内，就不会记录在弄堂道路停车时间内，车辆离开时，道闸也会自动打开。不仅如此，车辆识别系统还增加了对消防车、垃圾清运车等特种车辆识别功能，确保应急情况下能够自行抬杆。"沈露向记者解释。

值得一提的是，考虑到接放学高峰时段（上午7:30—8:20，下午16:00—16:45、17:00—17:45），接送学生的机动车出入频繁，弄堂道闸将在此期间保持长抬模式，方便车辆快速、免费通行。

在安装通行道闸的同时，街道还在两个出口以及弄堂丁字口增设了岗亭，配备巡逻人员24小时在岗。其中，位于丁字口的岗亭因特殊的地理位置而拥有较为宽阔的视野，顺理成章地成为了整条弄堂的"中枢神经"。

记者在岗亭内看到，这里安装了监控大屏，连接着弄堂内的9个监控视频画面，便于值守人员实时观察弄堂各通道及转弯处的通行状况，一旦出现拥堵，可以及时出门指挥、疏导。

3.改进管理手段，保障道路通畅

与此前不同的还有新设置在长宁路1600弄弄口的隔离栅栏，短短10余米，却让人车分流的效果立竿见影。"弄堂管理，不仅仅要考虑机动车停车难和通行畅通问题，还要保障行人安全。"沈露说道。

此外，街道还清理了长宁路1488弄和万航渡路2505弄人行道上乱停放的非机动车甚至机动车，真正还路于人。记者还了解到，长宁路1600弄和万航渡路2505弄弄口有两个垃圾厢房，因作业空间有限，早晚高峰期间，常常出现垃圾桶放在道路上造成道路堵塞的情况。结合此次综合整治，弄管会在垃圾箱旁腾挪出两个车位，专门用于垃圾清理作业，杜绝了垃圾桶"占道"堵塞通行的可能。

改造前

改造后

4.优化校门口区域，确保接送安全

作为"周沈弄管区域"出现"肠梗阻"的主要"病源"，还要有效优化校门口区域的道路情况，才能达到"药到病除"。根据学校周边安全要求，经弄管会与校方协商，将学校东门、北门两侧原有的8个机动车车位，划定为临时停靠点，仅提供给接送学生的家长车辆使用。同时，在上下学高峰时期，学校也安排了护校志愿者维持停车秩序。

"如果家长因特殊情况，需要在接送高峰时段以外停留，且停留时间超过30分钟的，可以联系巡逻人员，手动放行。"对于家长们担心的超时停车收费问题，弄管会也给出了合理的解决方案。

精细化治理，提升居民满意度、幸福感

自4月1日正式实行新的通行规则以来，弄堂内的居民们已经真切感受到了家门口的变化：弄堂里车辆有序停放、道路整洁、交通通畅，还定期有志愿者自主参与引导，提高了居民出入的"安全系数"。"发生拥堵的情况大大减少了，乱停车的现象也少了。现在走在弄堂里感觉井然有序，让我们居民有了实实在在的安全感。"居民开心地表示。

而在之前的试运行阶段，弄管会分别制作了《致居民区居民的一封信》《告家长书》，将优化举措广而告之。不仅如此，街道和弄管会还听取周边居民意见，采纳了关闭道闸提示音、调暗道闸照明灯光、道闸周围铺设减速带等建议，不仅调动弄堂居民参与社区治理的热情，也提升了大家的满意度。对于"周沈弄管区域"这样的"三不管"弄堂，缓解会车拥堵就像一道复杂的方程式，每一个解题步骤背后，折射出的是周家桥街道聚焦"保障通行秩序、缓解会车堵塞"的需求导向，发挥党建引领、弄管会协商自治作用，从源头落实精细化治理，不断探索和优化城市内部道路管理新模式的努力。

长宁路1488弄出口

如今，弄堂的面貌发生了"大转变"，但治理的步伐还在继续。据了解，该区域正在全面推进沈南、沈北小区精品小区建设，实施积水点改造，提升小区环境品质，同时街道方面正在尝试与更多共享单车企业对接，希望进一步优化该区域共享单车停放问题，减少乱停放现象，让弄堂的干净、有序迈上新台阶，提升弄堂居民生活的幸福感。

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编辑：颜玮韵 责任编辑：王蔚

来源：上海长宁